| 一、要认真抓好就业和社会保障问题。无锡将围绕实现"充分就业"和"人人有保障"目标，把城镇登记失业率控制在４％以内；力争到２０１０年，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保障，农村企业职工和农民基本养老保险、被征地农民基本生活保障、农村新型合作医疗保险等基本实现全覆盖。
要继续加强就业和社保工作，切实做好大中专毕业生、军转人员、新成长劳动力就业工作，以及使4050人员、下岗人员，农村劳动力能够找到岗位。按照"基本保障体现公平，补充保障体现效率，充分保障依托市场"的原则，构筑与经济社会发展水平相适应的多层次、全覆盖的社会保障体系，同时做好被征地农民的养老和生活保障。逐步增加各级财政对社会保障的投入，多渠道筹措资金，增强社会保障能力，提高社会保障水平。加大财政转移支付力度，逐步建立城镇未参保居民的医疗、养老保障制度，切实保障特殊困难群体的基本生活。动员全市各方面力量，尽快建立起以城乡低保、灾害救助和农村五保户集中供养等制度为基础，以医疗、住房、教育、临时救助等制度为辅助，以经常性社会捐助、慈善救助、结对帮扶等社会帮困为补充的新型城乡社会救助体系
二、抓好收入和收入分配问题。我们的目标是"寓强于富、共同致富"，确保"十一五"期间城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长１０％以上。
要解决不同人群间的收入差距，同类人群之间的收入差距，要解决中低收入人群的问题。通过促进就业、扶持创业、鼓励置业等措施，鼓励有条件的社区"家家有股份，户户有物业"，切实解决居民收入来源单一、水平偏低等突出问题。农民的增收问题是一个特殊的问题，还要通过发展现代高效农业来促进农民增收。
科学合理、公平公正的收入分配制度是促进经济稳步增长、实现人民共同富裕的关键。在收入分配中，一次分配是工资分配，要讲效率，二次分配讲公平，要建立有效的社会保障体系，三次分配讲倾斜，通过社会慈善、捐助来实现三次分配。我们既要坚持效率优先，坚决打破平均主义；又要更加注重兼顾公平，切实防止贫富差距扩大。进一步深化分配制度改革，下大力气提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，缓解部分社会成员收入差距扩大的趋势。改革完善机关和事业单位分配制度，逐步消除同一地区不同部门同职级人员之间的收入差距，逐步缩小地区之间的收入差距。
三、抓好交通和住房问题。围绕实现"居者有其屋"和"人人便于行"的目标，采取积极措施进一步改善城乡居民特别是中低收入者的居住条件，进一步改善城乡居民的出行条件。
"居者有其屋"即在无锡的居民都要有住的地方，要解决我们中低价位和中小套型的普通商品房建设，通过市场手段，扩大中小套型的供应量，也要引导老百姓树立正确的消费观念，大力发展廉租房，完善政府廉租房制度，多渠道筹措资金落实房源，为中低收入者提供基本的住房保障。加大拆迁安置工作力度，努力做到拆迁安置零过渡。全面完成城区低洼地区危旧房改造，积极启动"城中村"改造，不断改善市民居住质量。
在交通问题上，要积极实施城市交通"畅通工程"，加快改造城市主次干道和支路系统，完善城市路网结构，打通城市交通"瓶颈"；同时大力发展公共交通，实现公交优先；加快停车场的建设，解决停车问题；加强无障碍设施建设，建成全国无障碍示范城市；加快推进空港、城市轨道交通和城市快速道路网等交通工程建设，形成高速便捷的现代大交通体系。
四、抓好环境和安全问题。围绕实现"水净地绿天蓝"和"生产安全、生活安宁"的目标，确保到２０１０年主要污染物排放总量下降２０％，确保"十一五"期间安全形势持续稳定。
围绕这个目标，我们要实现最严格的环境保护制度，大到水环境和空气环境，小到小区环境，下决心解决污染环境和破坏生态的突出问题。严禁开山采石，关停污染严重的"新五小"等企业，让老百姓喝上安全的水，呼吸上新鲜的空气。继续以太湖水污染防治、饮用水源地保护和城乡河道综合整治为重点，加强水资源保护和水环境治理，加强工业废水、农业面源污染和城乡生活污水治理，加快长江取水工程建设和清水、尾水通道建设，加快城镇污水处理厂和管网建设，提高污水集中处理率。强化大气污染防治，调整能源结构，发展集中供热，加快城镇清洁能源区建设。完善城市工业固体废物综合利用、危险废物和医疗废物集中处理等工程建设，全面推行废弃物的分类管理和无害化处理。大力开展农村"三清一绿"环境综合整治，全面改善农村生态环境。加强绿色无锡建设，五年内森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到２４％和４５％以上，建成全国最佳人居环境城市、国家生态园林城市、全国水生态示范城市和国家生态城市群。
我们要重视城市公共安全，加强防汛防台抗旱基础设施、自然灾害监测预警救援、疫病虫害防控、防震减灾等体系建设，完善突发性公共安全事件应急机制，确保人民群众的生命财产安全。推进"放心工程"建设，强化食品、药品监管，确保人民群众健康安全。坚持安全发展观，健全安全生产监管体制，加大安全投入，落实安全生产责任制，确保生产安全。
五、抓好教育和医疗问题。围绕实现"人人享有良好教育"和"人人享有良好医疗保险"的目标，力争到２０１０年，全市实现教育现代化，初步实现教育国际化，建成全国一流的教育强市；形成卫生医疗保健服务、疾病预防控制、卫生监督执法三大体系，基本建成"健康城市"。
要巩固完善义务教育制度。义务教育中间的基础教育要合理布局，现在城市不断扩大，但教育资源却集中在老城区，这就必须通过资源的整合和学校资源的优化来解决学校的布局问题，促进义务教育的均衡发展。
医疗问题首先是"医"和"药"的体制问题，这个问题要从上而下来解决，但基层可以探讨医药相对分开的体制，来解决药品价格虚高的问题，我们不能马上改变"以药补医"的局面，但我们可以把其中"虚"的部门拿掉，把这个"利"补给患者和医护人员。二是构建多层医疗服务体系。我们现在的社区卫生非常薄弱，15%的人口要到医院看病，针对现在小病都要到医院，小题大做，小病大看的情况，要构建"大病在医院，小病在社区"，既方便老百姓，也解决"看病贵"的问题。第三要加强农村的医疗保障救助体系，合作医疗要不断提高水平，逐步实现基本医疗保障，还要进行大病救助。
六、抓好执法和司法问题。行政执法和司法主要的目标就是"公平和正义"和"保障人权"，促进行政机关依法行政、司法机关公正司法，确保公民和法人的合法权益。
现在执法和司法的过程出现了一些问题，比如执法不到位，执法不公，执法不文明和司法不公，上访中很多是由执法不文明造成的。因而我们要真正做到依法行政和文明执法，整治和打击突出的问题，侵害公民权益的问题，做到有法必依、执法必严、违法必纠。同时要认真开展"五五"普法教育和社会主义法治理念教育，增强全民的执法意识。
我们还要完善"大调解"机制，进一步加强信访工作，依法规范信访秩序，积极探索维护社会稳定的长效机制，妥善解决好涉及群众利益的各类矛盾；完善"大防控"体系，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类犯罪活动和"黄赌毒"等社会丑恶现象；推进"大服务"战略，重视流动人口管理，积极实施"新市民安居乐业"工程，切实维护新市民的合法权益。
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