科学发展观，是我们党执政理念的新飞跃。我们将牢固确立、全面落实科学发展观，以统筹城乡发展、加快城乡一体化进程总揽全局，坚持以加速发展为基础，全力推动工业化、城市化、产业化联动互进，缩小城乡差别；以改革创新为动力，着力构建有利于城乡统筹发展的新体制新机制，努力消除城乡二元结构；以协调发展为前提，努力实现城市与乡村、经济与社会、人与自然的全面繁荣、和谐发展；以人的全面发展为根本，大力促进城乡居民生活水平和精神境界的不断提高。力争到2009年，在苏中地区率先建成全面小康社会，达到和基本达到全面小康社会指标体系的各项要求。全市工业化程度进一步提高，二三产业比重提高到92%以上；城市化水平快速提升，城市化率提高到55%以上；产业化经营水平不断提高，现代农业格局基本形成；城乡居民收入大幅上升，农民人均纯收入年递增9%以上；城乡经济社会初步形成互补融合、协同发展和共同繁荣的局面。在具体工作中，我们将重点突出抓好以下八个方面的工作：
　　一、以接轨上海为主线，着力推进城乡产业发展一体化。以加快与上海的产业接轨为重点，调整产业结构，优化产业布局，着力打造四大基地。一是着力打造现代制造业基地。做大做强化学工业、电动工具、轻纺服装、电子仪表、机械加工、建筑装潢等优势产业；努力拓展能源石化、船舶修造、船舶配件等临港产业；积极培育精密机械、汽车配件、生物医药、电子信息等新兴产业；大力发展轻纺产业、电子信息产业、科技五金机电产业、医药化工产业、海洋生物食品产业等板块经济。二是着力打造农产品供应基地。着力建设以惠丰林洋生态园等为骨干的花卉苗木基地，以启隆奶牛场为骨干的畜禽养殖基地，以吕四水产养殖与加工科技示范园等为骨干的海产品养殖基地，以中江生态植物园等为骨干的农业生态休闲基地。大力扶持永和隆等一大批龙头型农产品加工企业，重点培育和合蔬菜公司等一大批龙头型农产品流通企业。加快构建农产品质量安全检测体系，积极推行农产品标准化生产。三是着力打造旅游业服务基地。创新投入体系，完善经营机制，加大生态休闲旅游项目开发力度，加快圆陀角风景区、吕四风情区和沿海观光农业带的开发和建设，积极推进先豪、博圣等星级酒店的建设进程，做好美商独资体育健身俱乐部的开工准备工作，不断完善旅游休闲服务功能。四是着力打造物流业配套基地。完善物流基础设施建设，做好临港和高速公路通道口大型物流仓储基地的规划，培育一批规模化、专业化和特色化的专业市场群，发展一批专业化物流企业，尽快形成连接市场和外部城市的结构合理、运行快捷的现代物流运行体系。
　　二、以联动开发为抓手，着力推进城乡载体建设一体化。坚持园区建设与产业发展并重的方针，按照塑造特色、创新体制、完善功能的要求，强势推进"一港二区三园四带"建设。一是实现港口开发新突破。以大唐电厂建设为契机，加紧做好吕四港总体布局规划，加快推进国家一级中心渔港、吕四海洋经济开发区、吕四风情区、大唐电厂等区域的规划建设，推动吕四港整体开发取得突破性进展。二是拉开"二区"建设新框架。启东经济开发区进一步突出技术开发和产业升级，不断提升园区的投入强度、土地产出率、科技密集度和经济贡献率。吕四海洋经济开发区进一步拉开园区框架，提高项目承载能力。三是放大"三园"特色新优势。天汾科技五金工业园强化基础设施建设，优化功能布局，以产业特色和整体配套吸引更多项目进区；北新精细化学工业园集中力量加快污水处理、集中供热、集中供水等基础设施建设；和合船舶配件工业园迅速启动春和船舶配件产业项目。四是培育"四带"产业新亮点。兴隆沙生态农业带大力发展设施农业、生态农业、观光农业，打造一批有市场竞争力的绿色农产品品牌；圆陀角三水旅游观光带充分发挥独特的自然资源优势，做大做强生态休闲旅游产业；沿海绿色渔业带发展壮大海洋生物产业，促进沿海综合开发；苏336线、221线、335线等沿线工业带，充分发挥交通便利的优势，着力引进一批大投入量、大运输量、高产出、高附加值的产业项目。
　　三、以资源集聚为重点，着力推进城乡内外开放一体化。着眼于利用国内外两个市场、两种资源，加快立体式、全方位、多层面的对外开放，打造更优的投资环境，集聚更多的社会资源。一是进一步扩大对外开放。积极跟踪国际产业资本流动的新趋向，认真研究国家产业政策新导向，坚持把利用外资与发展高新技术产业、改造传统产业、优化生产力布局相结合。全面提高对外招商引资的组织程度，下半年重点办好第二届科技节以及在法国、台湾、上海、浙江等地的投资环境推介会，进一步发挥国内10个招商分局和2个国外招商分局的作用，不断提高专业招商的实际成效。二是进一步扩大对内开放。重点瞄准产业升级、城市功能调整、大批企业急待外迁的上海地区,重点瞄准民营经济发达、民间资本雄厚的浙江、广东等地区,重点瞄准资源富集、意欲进军东部沿海的中西部地区投资者,重点瞄准大专院校、科研院所等技术、人才集中的部门，加快项目引进，加强产学研联合。三是进一步推动全民创业。突破思想障碍，营造宽松、宽容的社会氛围，突破体制障碍，建设公开公正的政务环境；突破心理障碍，培育创新创业的市民群体。突出干部的示范带头作用，突出群众的创业主体地位，突出企业的跨越发展，支持"巢中凤"离岗兴业，鼓励"还巢凤"回乡创业，吸引"外来凤"落户生根，扶持"乡土凤"做大做强。
　　四、以城市建设为龙头，着力推进城乡空间布局一体化。大力推进城市化进程，提高城市化水平，加快农村城镇化、农村现代化步伐。一是抓紧制订市域总体规划。统筹制订市域总体发展规划，推进与上海的产业接轨、交通接轨、人才接轨、文化接轨、政策接轨。突出江城汇龙、海城吕四、日出寅阳"三足鼎立"的布局结构，培育特色、彰显个性、提升品位，形成以市区为核心、重点中心镇为纽带、新兴主导产业为支撑、特色经济板块为依托，城乡一体、区域协调发展的新格局。二是进一步加快城市建设进程。突出建设和管理两个要点，确定战略规划理念、环境效益理念、经营城市理念。适应城乡一体化大趋势，实施城市建设大投入，迅速拉开城市基础大框架，精心打造具有浓郁江海风情的新型现代化城市。加快"城中村"改造，促进"城中村"由农村向城市转变、村民向市民转变、村庄向社区转变。三是进一步加大小城镇开发力度。加快重点中心镇建设，形成布局合理、设施配套、特色鲜明、具有较强辐射和带动能力的区域性经济文化中心。其他乡镇都要按照市场化运作的总体思路，强化基础设施建设，拉开框架，彰显特色。积极推进现代化村庄试点，推进农村居民集中区建设，努力建设一批环境优美、政治民主、社会文明、生活富裕、服务配套的现代化新农村。四是全面启动户籍制度改革。进一步放宽进城入户条件，打破城乡分割的二元户籍壁垒，逐步建立起以实际居住地登记户籍的城乡户口管理制度。
　　五、以通道建设为支撑，着力推进城乡基础设施一体化。以沪崇苏大通道建设为龙头，以枢纽型、网络化道路交通建设为重点，全力构筑交通、电力、通讯、水利、供水、排污等配套齐全的现代化基础设施体系。一是加快崇启大桥建设进程。全力做好崇启大桥建设各项前期准备工作，继续加强与江苏省、上海市交通计划部门的联系沟通，争取崇启大桥尽早立项、尽早开工，确保与南支桥隧工程同步推进、同步通车。二是建设快速便捷的交通网络体系。瞄准率先实现公路建设基本现代化的目标，全力推进以沿江公路、海防公路、苏336线、335线、221线为主体的省道骨架路网建设，加快吕北公路、王海公路、南海公路为主体的市道干线路网建设，加快市通镇、镇通村以及镇际间270公里农村公路建设，加快农村险危桥梁改造，尽快形成布局合理、快捷畅通、内外衔接的城乡大交通网络。三是建设保障有力的供水供电体系。加快城乡一体化供水建设步伐，加强饮用水的供应网络建设，积极推进乡镇二次改水工程，确保如期完成目标任务。加强水利工程建设，全面提高排涝、防汛、抗旱能力。集中精力解决电力瓶颈制约，全面启动110千伏启兴输变电工程、110千伏南郊输变电工程建设，完成蓝天热电改扩建工程，积极争取并实施蓝天热电二期改扩建项目。四是建设功能完备的信息通讯体系。积极实施通讯网络一体化建设，加快通讯基站、管线扩容改造步伐，提高农村电话、互联网等信息媒体的普及率。加快农村有线广播电视入户工程，争取到2005年实现有线电视村村通。
　　六、以关注民生为核心，着力推进城乡劳动就业和社会保障一体化。从执政为民的高度，切实关注民生、体察民情，加快建设城乡一体的劳动就业服务和社会保障体系。一是全面构建公共就业服务体系。大力加强城乡各类劳动力市场的建设和管理，加快建设覆盖城乡的公共就业服务体系。今年确保提供就业岗位1.5万个，新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。创新劳务输出思路，扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量。二是全面实施城乡劳动力素质培训工程。以市职教中心等9个职业技能培训基地为依托，重点加强对初、高中毕业生和失地农民的职业技能培训，构建覆盖城乡的职业技能培训网络。鼓励和扶持有条件的单位和个人兴办各类职业培训机构，每个乡镇建立1个以上专业技术培训基地。三是全面构建城乡一体的社会保障体系。进一步完善社会保险征缴机制，做好城镇职工应保尽保、"五险合一"的工作，努力实现城镇各类从业人员社会保险全覆盖。切实提高城乡居民最低生活保障水平，妥善安排好城乡低保资金。2005年前全市新型农村合作医疗覆盖面达到100%。按照"土地换保障"的思路，尽快建立被征地农民基本生活保障体系。
　　七、以可持续发展为根本，着力推进城乡生态环境一体化。以创建全国生态示范区为契机，大力发展生态经济，改善城乡生态环境，促进经济增长与人口、资源、环境相互协调。一是建设以循环经济为核心的生态经济体系。大力发展循环经济和环保型工业，严格控制高污染项目，坚决淘汰高污染行业，彻底关停"十五小"企业，新办化工项目一律进入北新精细化学工业园。大力发展生态农业、都市农业和特色农业，积极推进无公害、绿色、有机农产品生态基地建设，全面推广惠丰镇双庆村"生态富民家园"的成功经验，每个乡镇建成一家"生态富民家园"。二是建设人居环境优美的生态环境体系。瞄准创建全国生态示范区目标，全力推进苏336、苏221线"绿色通道"工程，全面推动生态村镇建设工程。深入开展城乡环境综合整治工作，逐步建立"有一套完整环卫设施，有一支专兼职环卫保洁队伍、有一套村规民约，有一个市场化经费筹集机制"的长效管理机制。三是建设可持续利用的资源保障体系。实行最严格的耕地保护制度，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。加强湿地资源保护，强化海洋环境监测。控制人口增长，全市人口出生率控制在6‰以下，计划生育率保持在98%以上。
　　八、以全面发展为目标，着力推进城乡社会事业一体化。坚持把实现社会全面进步与人的全面发展，作为加快推进城乡一体化的核心目标，着力推进城乡社会事业建设，切实加强精神文明建设和民主法制建设。一是加强科教文卫社会事业建设。加快第一中学筹建和职教中心扩建进程，积极创造条件，吸引国内名牌大学在我市设立二级学院。加大农村基础教育投入，逐步形成高中段教育向城区集聚、农村初中向城镇集聚、农村中小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚的学校建设布局。加快建立完善现代化的疾病预防控制体系，形成市、镇、村三级疾病预防控制网络，构筑覆盖城乡的社区卫生服务网络。大力发展文化体育事业，市区重点建好"三馆"（文化馆、图书馆、博物馆）和"一场一馆一池"（田径场、训练馆、游泳池），尽快启动启东民俗风情博物馆建设。二是加强思想道德建设。切实加强全民思想道德建设，深入推进未成年人思想道德建设"十个100"工程。深入推进"三新五民"工程，进一步推进"文明村镇"、"文明行业（单位）"、"文明社区"三大群众性精神文明创建工作。三是加强民主法制建设。全面实施依法治市五年规划，深入开展"四五"普法教育，重点推进农村普法教育，着力提高全体公民特别是农民的法律意识。积极贯彻实施《行政许可法》，加大行政审批制度改革力度，促进政府职能转变。积极扩大基层民主，推进政务公开，完善村民自治机制，开展民主法治示范村创建活动。精心打造"平安启东"，全面提升社会矛盾纠纷大调解机制，巩固完善社会治安大防控体系。切实加强政法队伍建设，进一步完善审务公开、检务公开、警务公开，提高政法队伍的整体战斗力。