坚持以发展为主题，在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，切实转变增长方式，发展壮大规模经济，不断提高经济素质和质量，努力增加经济的科技含量，加快实现产业结构高度化，从整体上提高无锡经济的竞争力，营造新的发展优势。到2005年，一、二、三次产业结构预期调整为3：52：45。

第一节 农业
以农业现代化为目标，以农业结构调整为中心任务，以农业增效、农民增收为重点，加快建设高效农业、外向农业、生态农业，全面繁荣和发展农村经济。"十五"期间，农村社会总产值年均增长10%左右。
调整优化农业经济结构。坚持以市场为导向，积极组织、正确引导农业结构调整，大力提高经济作物和多种经营收入在农业经济中的比重。调高经济作物占种植业的比重和优良品种占粮食生产的比重，建立优质、高效的种植业弹性结构和粮经饲三元结构，同时注意保护粮食生产能力。到2005年，全市粮经作物种植面积比例预期调整到50：50，争取达到40：60。调高养殖业占农业总产值的比重，加快发展瘦肉型猪、食草畜禽和特种养殖业。提高园艺业发展水平，重点发展优质和市场适销的蔬菜、苗木、花卉和茶果。增加投入，大力扶持农田水利等设施建设。加强农业资源开发，加快发展设施农业、绿色生态农业和城郊都市型农业，争创无锡特色农业新优势。
加速推进农业产业化。继续深化农产品生产经营和流通体制改革，积极引导多种所有制成份参与农业产业化经营，鼓励跨区域联合，加快形成农业多元化投入机制和产、加、销一体化经营机制。着力培育农业产业化经营龙头企业特别是农产品深加工企业，扶持和发展农村各类专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农民进入市场的组织程度，搞活农产品流通。在稳定农村家庭承包经营基础上，探索建立土地使用权转让机制，发展适度规模经营。建立农业信息网络，发挥市场信息对农业结构调整的导向作用。建立农产品质量保证体系，逐步实行农业标准化管理。"十五"期间，全市形成一批特色农产品生产基地和优质品牌农产品，农业产业化经营覆盖全市农业生产的主要领域。
大力实施科教兴农战略。全面推进品种、技术、知识三大更新工程。实行引进、选育、改良、推广一体化，提高农业新品种覆盖率；坚持适用技术和高新技术相结合，加快农业科技成果转化，促进农业产业升级；推进农业科技体制创新，加强农业科技队伍建设和农技推广应用的指导服务，建立、完善以科技服务和信息服务为重点的农业服务体系。办好各类农业示范园区，建设高标准现代农业。加速农业机械化，促进农业集约经营。
发展提高乡镇工业和其它非农产业。进一步优化乡镇企业产业结构和产品结构，以骨干企业和优势产品为主体，加快科技创新，促进产业升级，提高发展素质与水平。积极办好乡镇工业园区，放手发展农村私营个体经济，创造公平竞争的发展环境，鼓励和引导私营个体企业向园区集中。进一步加快发展农村第三产业，全面促进农村经济发展。

第二节 工业
以提升综合竞争力为目标，以信息化带动工业化，加快工业结构的战略性重组，积极发展优势产业，加速改造传统产业，发展一批竞争能力强的优势特色产品，扶持一批具有技术创新能力的核心企业，培育一批具有特色和比较优势的核心产业。"十五"期间，工业销售收入年均增长10%以上。
大力发展优势特色产品。以市场为导向，优先扶持发展市场占有率大的消费类产品，填补国内空白、替代进口和上水平的装备类产品，具有竞争优势的高附加值的升级换代产品，以及产业化基础好、具有较大关联度和带动效应的后劲产品，努力构筑电子信息设备及元器件、精密机械、汽车及零部件、环保设备、新型家电、精细化工、生物工程产品、新特药及医疗设备、服装及高档织物、特钢及金属制品等十大特色产品群，并形成一批国际知名、国内驰名、省内有名的品牌。
调整优化企业组织结构。通过兼并、联合、重组等形式，扶优扶强，发展壮大一批能够适应国内外竞争的大企业大集团，以及具有创新能力、扩张潜力和增长动力的核心企业。多方面支持、引导、发展中小企业特别是科技型中小企业，提升中小企业技术等级，增强抗市场风险能力。大力推进专业化协作配套，鼓励企业开展横向联合与对外协作。到2005年，预期全市形成销售收入超200亿元的大型企业集团1家，销售收入超100亿元或利税超10亿元的大型企业集团1-2家，销售收入超30亿元或利税超3亿元的重点企业10家以上。
改造提高传统产业。依托技术进步，转变增长方式，加快高新技术对传统产业的渗透，运用先进适用的技术、工艺、装备、新材料和新的生产组织方式、新的经营管理模式，提高产品技术含量，提高企业装备水平和管理水平。建立和推广企业信息化示范工程，普及计算机辅助设计、制造，开展计算机集成制造系统应用试点，大力推进制造业信息化。加快电子信息产业向传统产业的扩散，促进电子技术与机械工业的高效融合，形成机电仪一体化设备制造体系；同时，通过积极发展市场容量大，有地方特色的食品加工，以及服装服饰、旅游工艺品和新型装饰装潢材料，构筑现代都市型工业体系。加快传统产业转移置换，鼓励企业到中西部地区发展在当地有较大增长空间的传统产品。综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制传统产品的盲目扩张，压缩低水平的过剩生产能力，淘汰技术落后、浪费资源、污染严重而治理无效的生产企业，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。
积极发展建筑业。抓住城市化、西部大开发的契机，积极开拓国内建筑市场，拓展建筑发展空间。努力提高建筑水平，增强对外工程承包能力，创造条件，走出国门。注重建筑质量，增强市场竞争力。坚持一业为主、多种经营，不断拓展建筑业服务领域。

第三节 高新技术产业
充分发挥市场对科技资源的有效配置作用，强化高新技术产业发展的内在动力，加快高新技术产业化和产业高新技术化进程，营造技术创新的良好环境，着力构筑新的产业高地和技术高地，带动经济结构的优化和产业升级。到2005年，科技进步对农业和工业经济增长的贡献率分别达到60%、50%，高新技术产业增加值占全市工业增加值比重力争达到35%。
培育壮大具有竞争优势的高新技术产业。"十五"期间，我市重点培育与优先发展电子信息技术及其产业、先进制造技术及其产业、新材料技术及其产业、生物医药技术及其产业。充分利用和发挥我市在电子信息领域的科技开发优势和微电子产业基地优势，以集成电路设计制造为核心技术，重点发展超大规模集成电路、液晶显示器件、IC卡及其相关设备、计算机大容量硬盘驱动器、网络与信息安全产品、嵌入式软件、应用软件、数字视听产品、光电子器件等产品。以制造业信息技术和自动化技术为核心技术，积极应用和推广绿色生产等先进制造技术，重点发展工业机器人、敏感元器件和传感器、智能化动力设备、汽车关键部件、电控燃油喷射系统等产品。以超细加工和材料复合为核心技术，重点发展纳米材料及其应用产品、新型光纤材料、特种合金材料、新型电子工业材料、新型精细化工中间体等产品。以现代生物技术为核心技术，重点发展现代中药品种、创新药物、基因工程类药物、抗肿瘤药物等产品。
加快建设高新技术产业化基地。重点是以无锡小天鹅集团为主体的智能化家用电器产业化基地；以无锡威孚集团为主体的燃油电子喷射产业化基地；以无锡华晶矽科和微电子科研中心为主体的IC设计产业化基地；以无锡山禾集团为主体的天然药物及新型中药产业化基地；以TCL（无锡）数码科技有限公司为主体的数字化视听产品产业化基地；以江阴法尔胜集团为主体的光纤系列产品产业化基地；以锡山晶石集团为主体的药用系列氨基酸产业化基地；以宜兴鹏鹞集团为主体的新型环保设备产业化基地。在建设高新技术产业化基地的基础上，通过专业化协作配套、技术辐射，带动产品结构调整，在我市形成一批高新技术产品群。
重点建设高新技术成果转化基地。无锡科技创业园，重点建设好国家创业服务中心、留学生创业园、生态环保园等，创建国内一流的科技成果转化基地。无锡微电子高新技术工业园，以华晶园区为基础，重点建成具有创新能力和竞争优势的微电子企业集团，带动我市信息产业的发展。无锡轻工大学科技园，以江苏省生物活性产品加工工程技术研究中心为核心，建成以生物工程、天然活性物质为特色的创新孵化区。无锡软件园，依托中科院软件所、计算所、托普软件公司等，带动我市软件业的发展。无锡智能交通科技园，争取建成以智能交通管理技术研究为核心的国家级园区，建成交通信号、监视监控设备、车辆通信导航设备及停车设备的生产基地。无锡新材料成果转化基地，以国家863计划新材料成果产业化基地为依托，建成国家新材料成果转化和产业化的示范区。

第四节 服务业
根据城市功能定位和产业特点，拓展服务领域，提升服务水平，用现代经营方式和技术改造传统服务业，积极发展现代服务业，培育新的增长型产业，提高服务业对经济增长的贡献率。到2005年，全市服务业增加值占国内生产总值比重达到45%，服务业从业人员占全社会就业人员比重达到34%。
大力发展旅游业。把旅游作为我市经济的支柱产业之一，进一步加强旅游业的统筹规划和结构调整，提高旅游业组织程度，形成并完善全市大旅游格局，提高旅游业在整个经济中的比重。到2005年，预期旅游产业增加值占整个服务业增加值比重8%左右。突出滨江临湖城市的特色，充分发掘太湖流域和古运河的自然和人文资源，构筑和完善环太湖旅游、古运河风光旅游、江阴人文景观旅游、宜兴生态园林旅游和吴文化旅游等五大旅游区域，开发一批新的旅游景点，建设一批富有吸引力的旅游精品，巩固拓展观光旅游，重点发展度假休闲旅游，加快发展会展、商务、体育、文化和生态等特色旅游，积极开展旅游节庆活动，创出无锡山水城市的旅游品牌。建设城市商业夜市，完善旅游要素配置，促进购物、饮食、商住、娱乐、客运和旅游产品等相关产业发展，提高旅游业的带动力和综合效益。深化旅游管理体制改革，加强旅游业全行业管理，提高旅游业整体素质和管理水平；积极推进旅游业资产优化重组，提高旅游业规模经营水平；进一步扩大旅游业的对内对外开放，跨地区、跨行业、跨所有制组建旅游企业集团并争取上市，创新发展机制和经营业态，提高旅游市场的竞争力。加快旅游服务体系建设，建立市场化的旅游信息系统。加大旅游形象、品牌宣传力度，增强无锡旅游的知名度和辐射力。
加快发展现代商贸物流业。创新经营业态，优化资源配置，合理布局结构，促进有序竞争，建立和完善专业市场、综合商厦、特色商场、大型超市、连锁店、便民店等多层次的现代商贸格局。培育发展一批跨地区、跨部门、跨所有制经营的大型商业集团和综合商社，着力提高集聚、辐射功能。鼓励建设特色商厦、专业店及专业街，积极采用现代连锁经营方式改造传统商业，提高组织程度和规模效益。运用电子信息化技术，构筑网上交易平台，积极发展电子商务。充分发挥交通优势和本地加工工业优势，加快发展现代物流业，形成配送中心、转运中心。调整和完善交通路网、港站的布局与功能，改革运输企业的经营机制，积极发展集装箱运输，提高运输服务业水平。加快城市客运交通现代化建设步伐，建立快速、便捷、安全的客货运体系。
积极发展房地产业。加强房地产开发总量控制与政策导向，有计划调控市场。加快启动房地产二、三级市场，积极推行货币分房、拆房，更多地动员社会资金投入城市建设，吸引外资介入房地产业，促进城镇住宅建设产业化。抓好经济适用住宅建设，每年建设面积不少于住宅建设总量的15%，同时积极试点小康型住宅建设，提高住宅规划设计水平，满足不同层次的住房消费需求。深化住房制度改革，完善住房公积金制度，大力发展住房消费信贷。严格控制经济适用房销售对象，与廉价房、旧房出让权结合，切实解决低收入家庭的住房困难。制定和完善配套的政策法规，促进商品住宅有序流通，使商品住宅房价格稳定在合理水平上，形成房地产业的良性循环。
稳定发展金融保险和证券业。推进金融开放，引进外资金融机构和国家及地方性股份制商业银行到锡设立分支机构。积极兴办金融信息咨询公司、评估公司、经纪人公司，发展金融中介服务。加快金融电子化、网络化步伐，加强银行与证券、银行与保险的经营合作，支持和规范同业拆借市场，积极发展银行中介业务，加快以银行承兑汇票为主体的票据市场建设，初步形成苏南地区的资金集散中心和投资中心。完善金融信用体系，大力发展信用消费。努力开拓保险业，适当增设境内外保险公司在锡营业机构，组建保险代理人、保险经纪人公司，加强行业自律，健全保险准备金制度，拓宽保险资金运用渠道，增强偿付能力。积极发展证券业，扩大证券市场融资比重，规范证券交易行为。
引导发展中介服务业。积极营造促进社会中介服务业发展的良好环境，加快中介服务机构与行政部门脱钩。大力发展和规范各类市场的中介服务，重点发展投资论证、资产评估、市场调研、企业诊断、决策咨询等咨询服务，积极培育咨询、技术、法律、会计等中介服务业，规范服务行为，提高服务质量。
大力发展社区服务业。加大投入力度，合理配置社区资源，以完善区、街道社区服务中心为重点，加强养老、助残、幼托、青少年文化活动和康复医疗设施建设。坚持社区服务社会化、市场化和专业化方向，建立多元投入机制，加大政策扶持力度，鼓励社会兴办各类便民利民服务，逐步建立市民居家求助服务信息网络，努力提高服务水平。
加强市场体系建设。规范完善商品市场，着力构筑要素市场，创新经营业态。发展、完善资本市场，鼓励和帮助业绩优良的企业上市融资，积极争取列入投资基金、产业基金、高科技基金试点，提高直接融资比重。加快发展和规范人才、劳动力市场，吸引更多的人才进入我市。进一步发展技术市场，鼓励兴办各类科技信息咨询、技术开发经营服务组织，建立科技成果开发协作网，多层次、多形式、多渠道发展技术转让、技术承包、技术服务、技术交流、技术合作等市场交易，探索建立技术市场、项目市场和资金结合的综合市场。健全和发展土地和房地产市场，依法规范土地出让、转让行为，实行地价与房价分离。建立健全对市场价格的双向调控体系，完善市场价格形成机制，规范市场价格行为，维护市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣产品，保护消费者的合法权益。