五年来的主要工作和体会

　　党风廉政建设必须坚持自觉服从大局、服务发展。
　　党风廉政建设必须坚持党委统一领导、整体推进。
　　党风廉政建设必须坚持预防在先、惩防并举。
　　党风廉政建设必须坚持求真务实、与时俱进。

　　昆山市党的第十次代表大会以来，全市纪检机关在市委和上级纪委的正确领导下，全面履行党章赋予的职责，紧贴经济建设中心，始终坚持突出重点、锐意创新、注重特色、务求实效，整体工作呈现了健康的发展态势，许多工作创出了新的亮点，在实践中形成了具有昆山特色的反腐倡廉工作新路子，为我市率先实现全面小康、构建和谐社会、促进科学发展提供了有力的政治保证。五年来，主要做了以下工作：

　　一、全面贯彻落实《实施纲要》，惩防体系建设工作取得明显成效

　　党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委《实施办法》下发以后，全市各镇各部门在认真学习、广泛宣传、提高认识的基础上，成立领导机构、进行责任分解、落实保障制度、加强督促检查，并通过电子管理软件的运用，探索对各项工作的过程控制、质量监督和成效考核，有力地推动了工作落实。
以廉洁文化“六进”为重点，党风廉政宣传教育工作深入开展。领导率先垂范抓好主题教育。联系实际抓好正反面典型教育。创新载体提高教育效果。以构建前瞻的制度体系为基础，领导机关和领导干部从政行为得到进一步规范。以构建立体的监督机制为载体，权力运行得到有效监督。干部人事制度改革持续深化。财政管理体制改革稳步推进。行政审批制度改革全面推进。

　　二、切实解决热点难点问题，领导干部廉洁自律工作取得新成效。

　　认真落实党中央“四大纪律八项要求”，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，扎实有效地解决了一批群众关注的热点、难点问题。认真开展“三禁”工作。在加强禁收礼金、禁赌、禁酒规定宣传、教育和检查的同时，加大了查处力度，“三禁”工作取得了前所未有的效果，得到了干部群众的广泛好评。扎实做好专项清理工作。对748个单位的22467名干部职工的住房情况进行彻底清理。对党政干部兼任企业领导职务问题进行整顿。稳步推进党政干部职务消费制度改革。建立勤廉保证金、“双月会审”等制度，进一步完善了乡镇党政干部费用包干工作激励制约机制。市镇两级机关公车货币化改革全面推开，全市710名副镇（局）级以上领导干部参加了车改。

　　三、坚持惩处与保护相结合，查办违法违纪案件的综合效果进一步提高

　　全市各级纪检机关始终坚持惩治腐败与教育干部相结合的办案原则，把查办案件工作作为反腐工作的重中之重。五年来，全市纪检监察机关共立案490件，结案480件，给予党纪政纪处分480人，其中开除党籍167人，94人被追究刑事责任。突出抓住重点领域、垄断行业以及与群众利益关系密切的部门，严肃查处了一批有影响的大案要案。这些案件的查处，对腐败分子起到了震慑作用，增强了群众对反腐败工作的信心。
　　信访举报工作中建立健全了奖励举报有功人员、信访内部监督、信访办事公开等一系列制度，有效整合了各类信访资源，畅通了纪检信访举报渠道。五年来，我市各级纪检监察机关共受理来信来访1715件次，其中，市纪委直接受理1185件次，自办件556件，自办率47%。161名署名举报人获得了奖励。2004年，市纪委被评为全省纪检监察信访举报工作先进集体。

　　四、关注民生、民意，深入开展纠风工作，群众切身利益得到较好维护

　　始终把切实解决损害群众切身利益的问题作为纠风工作重点。深入开展政风行风评议工作。五年来，先后对财政、司法、建设、工商、旅游、物价、劳动、质监、教育、卫生、环保、城管、供电、文广、电信等15个系统和232个基层站所开展了政风行风集中评议。经过不懈努力，我市政风行风明显好转，苏州市城市调查队调查显示，2005年我市群众满意率达99.3%，5年间上升了6.4个百分点，名列苏州各县（市）、区前列。清理规范社会中介机构。会同各行业主管部门，对涉及近30个行业的3043家社会中介机构进行了清理。认真做好医药纠风工作。建立三级服务承诺制度，强化医德医风建设，坚持制止和查处医药“回扣”和收受“红包”等问题。切实规范行政事业性收费。会同物价、财政部门对全市29个系统、231个单位的264种行政事业性收费进行检查。
　　五年来，规范教育收费，保障农民在土地征用、房屋拆迁中的合法权益等工作也取得了明显成效。
　　五、以机关效能监察为突破口，扎实推进行政监察，经济社会发展环境得到进一步优化2003年以来，以效能建设为抓手、效能监察为突破口、效能评估为切入点，围绕中心工作，全面履行监察职责，工作成效更加明显。建立机关效能评估机制。构建市镇村三级便民服务体系。建立机关中层干部评议机制。试行效能票决。
　　我市机关效能建设、效能监察以创新的思路、扎实的工作和明显的成效赢得了社会各界和上级的充分肯定和高度评价。
充分发挥行政监察职能作用，加强和改进行政监察工作。探索建立政府投资监管机制。制定《昆山市重点基本建设项目执法监察实施意见》，对政府重点工程、实事工程进行全过程、全方位监督，为建立有效的政府投资监管机制作出了有益的探索。加强对土地交易等市场的监管。

　　今后工作的意见

　　今后五年，党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。全面履行党章赋予的职责，切实维护党的纪律，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断健全和完善惩治和预防腐败的体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现市第十一次党代会提出的宏伟目标提供坚强的政治保证。

　　一、切实维护党的纪律，为全面落实科学发展观、率先基本实现现代化提供有力保证

　　全市纪检机关和纪检干部一定要把思想统一到科学发展观上来，统一到第十一次党代会的重大决策和要求上来。
　　按照第十一次党代会的要求，围绕我市“十一五”规划确定的一系列重大决策和改革措施加强监督检查，加快社会主义新农村建设和构建和谐昆山等政策贯彻落实情况的督查。
　　认真贯彻“八个坚持八个反对”，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查。
　　切实维护党章和其他党内法规，督促全市各级党组织和党员干部认真执行党的纪律特别是政治纪律。

　　二、立足三项工作格局，不断深化反腐败工作

　　深入开展反腐倡廉教育，努力促进领导干部廉洁从政。充分发挥教育的基础性作用，切实提高教育的针对性、实效性，认真解决领导干部廉洁从政方面存在的问题，提高党员干部拒腐防变能力。
　　严格依法依纪办案，严肃查处违法违纪案件。认真贯彻从严治党方针，切实加强办案工作。一是突出重点领域和关键环节，继续保持查案工作力度，维护党纪政纪的严肃性。二是严格依纪依法办案，不断提高办案工作的能力和水平。三是加强案件审理工作，积极推行审理助辩、申诉听证、公开审理制度，切实保障党员干部的民主权利。
　　抓住热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持纠建并举、综合治理，加强政风行风建设，建立长效机制，切实解决损害群众利益的突出问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民。全面规范学校收费，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。防止和纠正在征收征用土地、房屋拆迁中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。加强对安全生产的监督检查。认真贯彻执行《环境保护违纪违法行为处分暂行规定》，加强环保执法监察工作，促进可持续发展。继续推进中介机构清理整顿工作。进一步完善和深化纳税人评议政风行风工作，形成对政风行风的综合评议和监管机制，不断提高政风行风建设水平。

　　三、坚持改革创新，不断推进治本抓源头工作

　　主动适应完善社会主义市场经济体制的进程，加强从源头上防治腐败的改革和制度创新，重在加强对权力运行的制约监督。一要加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查，有效防止用人上的不正之风。二要认真抓好重大问题议事规则和决策程序的落实，进一步推进决策工作的科学化、民主化和制度化。三要制定实施诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错三项制度，制止腐败现象的滋生和蔓延。四要进一步深化行政审批制度改革，创新审批方式，规范审批行为，提高审批效率。五要推进非税收入管理制度改革，完善部门预算制度，深化国库集中支付制度改革。六要稳步推进党务公开，发展党内民主，加强党内监督。不断提高政务公开、村务公开和厂务公开的质量，使权力的授予过程、行使过程和运行结果尽可能公开透明。七要进一步深化完善职务消费改革工作。巩固公务用车改革、乡镇党政干部费用包干工作成果。加强对市级机关职务消费情况的调研，积极探索市级机关的职务消费新路子。八要认真贯彻《公务员法》，严肃工资制度改革纪律，严禁违反工资管理规定发放津贴、补贴等行为，努力消除因分配不合理引发的腐败现象。

　　四、深入开展机关效能建设和效能监察，进一步优化发展环境效能建设是党风廉政建设工作的重要组成部分，是率先基本实现现代化的助推器。

　　我们必须着眼于优化经济社会发展环境，针对机关效能建设中存在的薄弱环节，不断加大效能建设和效能监察力度。一是扩大效能监察覆盖面。加强城乡规划效能监察工作，促进规划部门和行业风气进一步好转。主动适应建设社会主义新农村工作的需要，效能建设和效能监察工作要进一步向镇村延伸。二是创新效能监察手段。在继续做好效能票决的同时，建立机关工作人员效能问责制度。试行效能听证制。在新闻媒体开设效能监察专栏，加强对效能建设的舆论监督和群众监督。

　　三是完善效能评估体系。

　　适度调整民主测评和集中考核的权重，根据不同部门特点细化考核分类，使评估工作更加科学合理。在做好三年一轮的中层干部评议同时，结合公务员考核，逐步将效能评估的对象扩大到每个机关工作人员。

　　五、主动适应新形势新任务的需要，切实加强纪检机关自身建设全市各级纪检机关要主动适应新形势新任务的需要，不断加强自身建设，努力提高纪检工作能力和水平，不断开创纪检工作新局面。

　　要进一步增强学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性和坚定性，全面履行党章赋予的职责。充分运用先进性教育活动的成果，进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。要抓紧解决反腐倡廉工作中遇到的新问题，抓紧解决群众反映的突出问题，抓紧解决工作中存在的薄弱环节。要善于研究新问题，创新工作思路，不断提高纪检工作的预见性和创造性。广大纪检干部要坚持讲政治、讲党性、讲大局，坚决维护党的形象；要进一步增强宗旨意识和群众观念，服务发展、服务基层、服务群众，虚心向人民群众学习，自觉接受党和人民群众的监督，努力塑造纪检监察干部为民、务实、清廉和可亲、可信、可敬的形象。各级党政组织要高度重视纪检队伍建设，在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，为纪检机关充分履行职责创造良好的环境和条件。

　　同志们，昆山率先基本实现现代化的宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在市委的坚强领导下，全面履行党章赋予的职责，认真落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成果，为实现第十一次党代会提出的宏伟目标，为昆山再创新的辉煌而努力奋斗！